誰讓老師的熱情消失了？ /  • 2010-09
　　　　　　　　　　　　　　　　　　• 親子天下雜誌16期
　　　　　　　　　　　　　　　　　　• 作者：陳雅慧

教師節前夕，《親子天下》針對全國上萬名國中小教師的調查發現，本該是最有潛力發光發熱的中堅老師，

在教學現場上卻是士氣最低落的一群。為什麼老師的熱忱消失了？

「我有一個學生的母親要他帶手機上課，叮嚀學生，若老師『欺負他』，就拍下來回家交給媽媽……」

一位今年二十九歲苗栗縣的國中女老師很不以為然，她認為這樣只會逼得老師求自保，課教完就了事。

八月底，投案的少年槍擊犯廖國豪怨懟的說：「台灣教育害了我。」這樣的控訴更在教師節前夕，

深深的刺了老師們一刀。要老師承擔起一個槍擊犯的責任太過沉重，但台灣教育出了什麼結構性的問題，

讓教師成為教育失敗的眾矢之的，值得探討。
 

過往國中小學生下課前，那句拖得長長的︰「起立、敬禮、謝謝老師」，在打破威權的現代已不復見。

曾幾何時，

老師更成為頭條新聞的常客「狼師」、「體罰」、「不當管教」、「開記者會公開道歉」……已經不新鮮，

家長和關心教育的大眾不禁要問，到底是「老師」被妖魔化？還是老師們的熱情真的不見了？
 

教師節前夕，《親子天下》針對全國上萬名國中小老師的調查發現，老師們高自我期許，但低士氣的矛盾現況。

受訪老師中，近九成老師以自己的工作為榮；但只有近七成的老師認為自己的工作被尊敬（表一）。
 

士氣低落，教職失去尊嚴

在這次全國性大規模的教師調查中，更看到國中老師的無力感遠大於國小老師，

國中老師對學生沮喪、對教學成果失望、師生關係緊張的壓力和負面情緒都明顯的遠大於國小老師（表二～四）。

除此之外，年資五～十年的中堅老師，本該是最能發光發熱的明星，在教學現場卻也是士氣最低落的一群。

年資五～十年的老師以身為老師為榮的比率、相信自己努力學生會進步的比率，

以及覺得工作被尊重的比率都比其他老師低（表五～七）。
 

和國際比，更看到台灣現場老師士氣低落的惡劣狀況。今年四月教育部廣發新聞稿，

大幅宣傳跨國的「國際教育成就調查」︰台灣數學實習老師的數學知識十五國排名第一。

但同樣調查中顯示，這群專業表現傑出的老師，和國際相比，不想繼續教書的比率竟然也居各國之冠；

三成四的數學實習老師說，教職只是過渡的工作，比其他國家平均整整高出一成。
 

四大改變　耗損老師熱情
 

為什麼高度以自己工作為榮的老師覺得不受尊重？為什麼專業知識國際第一的數學實習老師，

只把教職當做跳板？在國中小學階段，老師是學生生命中的「重要他人」。

許多學生每天相處最久的不是父母，是老師。當老師不快樂、失去熱情﹔當家長不信任老師；

當新聞媒體看到老師負面新聞就眼睛一亮——這是教育莫大的警訊。
 

《親子天下》深入探訪，消磨老師熱情的壓力來自於四大改變：
 

一、老師太多、學生太少

一九九四年「四一○教改」後，「師範教育法」修正後改名為「師資培育法」。

師資培育由計畫式培育改為儲備式培育，從一元化轉為多元化。從此，當老師不再是師範學生的專利。
 

「老師」的供給全面自由化，但是「學生」來源卻碰上少子化的大衰退。

台灣從一九九七年新生兒數創下高峰達三十二萬人，往後逐年下降，到二○○九年只剩下十九萬三千人。

十二年間少掉了四成的學生，少子化衝擊國小和國中的招生狀況，如今國中小都已面臨大減班的挑戰。

老師們，則處在「超額」的擔憂之中。一九九四年至今，國家培育了十五萬六千人的國中小師資，

其中三分之一至今仍徘徊於教職之外。
 

八月份《親子天下》打電話到各縣市詢問，本年度招考國小正式老師的名額，

結果發現今年只有五個縣市招考國小正式老師；台北市招考六十四位老師，

名額全國最多，但台北市之前已經停辦三年。

台南縣已經停辦國小正式老師甄試七年、宜蘭縣停辦六年、南投縣和基隆市則停辦五年（表八）。

許多承辦人員一接起電話，都先沉吟︰「今年沒考，很多年都沒考了。」南投縣教育局學管科，

承辦人員連珠砲般的應答︰「怎麼敢招考呢？減班減得嚇死人了，尤其是那些大型國小，

一下子少掉好多班喔，好可怕，老師超額怎麼處理？」

什麼叫做教師超額？就是減班後，多出來沒有學生可教的老師。

超額的老師就只能調動到同一縣市還有缺額的學校任教，萬一該縣市所有的缺額都滿了，那

麼最壞的下場就是資遣。

「全國沒有人敢開第一槍（資遣老師），所以只好一直控管正式老師的名額，用代課老師來補缺，」

已經整整六年沒有招考小學正式老師的宜蘭縣教育處處長陳登欽說。

老師們面臨沒有學生教的窘境，只能先求有飯碗，再談教育理想。

「有的老師擔心被超額，寧願請調到只有六班的小型學校。

　因為，小型學校只有六個班，除非滅校，否則不可能再減班了，也就是老師找到真正的鐵飯碗，」

台東縣教育處處長汪履維描述現況。
 

二、代課老師年年換、比率高
 

少子化減班，老師超額的壓力下，真正有心追求教職的年輕老師，面對的是一個無法進入，

門檻有如銅牆鐵壁的職場。今年全台灣只有五個縣市招考小學老師，

這些鳳毛麟角的缺額，錄取率幾乎不到一％，

比今年人數大暴增的末代司法官特考錄取率一．八二％、外交官特考三．七七％的機率還低。
 

難怪台灣年輕的數學實習老師，都把教職當做跳板。

因為實習後，能從代課轉正職的機會微乎其微，就算有滿腔的熱情，這個職場也幾乎不給機會。

真的想當老師，只有先從一年一聘，年年得考試的代課老師做起。

正式教師名額在嚴格控管之下，聘用代課老師成為學校調度人力最有彈性的做法。

根據統計，目前國內中小學有約四千多名的代課教師。高比率的代課老師，犧牲的是學生穩定的受教權。

因為，每年有菜鳥代課老師報到，正式老師往往將最難管的班，最麻煩的行政工作留給代課老師。

前年底媒體報導，台北市一四一所公立小學中，將近八成的導師都是由代課老師擔任。

奇特的現象讓家長不滿，市議員出面召開記者會，呼籲重視流浪教師的效應。

今年以來，台中縣、高雄縣等地也有數起家長代表抗議學校代課老師過多，

導致學生年年換老師，影響教學品質的新聞。
 

「高年級學生比較難帶，還有學校老師指定不教五年級，統統由代課老師帶，」

　一位台北縣國小校長搖頭。

國中的情況尤其嚴重，因為國中採取分科教學，

聘用一位專科老師就得保證學校以後有足夠的班數和時數可以教。

因此，教育部規定國中老師代課比率可以高達二○％。

代課老師變成常態，甚至進而扛下正式老師不願做，吃力不討好的工作，

結果受損害的是學生、代課老師和台灣的教育品質。

「代課老師對學生真的不好，和學生還有家長的關係都不能累積，年年得重來。

　我不知道明年自己會在哪一個縣市，很沒有安全感，」曾在南投和苗栗擔任國中代課老師的蘇麗華說。
 

三、從「志業」變成「鐵飯碗」
 

「老師」在市場上供給過度，因此缺額愈來愈稀少。

但老師的優渥薪資、穩定的上班時間、固定的寒暑假和完整的福利，

在不景氣的時代，仍吸引許多人前仆後繼的投考。
根據教育部統計，在台灣，高中以下學校平均教師的薪資，碩士學位年薪起薪是六八．四萬，

平均月薪近五萬。台灣碩士學位、擁有十五年教學資歷老師的平均年薪和台灣人均GDP相比是一．九五倍，

與所有OECD國家相比，排名第二，僅次於韓國。
 

但是透過考試，卻無法測出老師的熱情，找到真正的好老師。

人力網站上現在都開闢獨立的「教職網」，網站上詳細羅列教師待遇和教師福利，

包括教師請假權益、子女教育補助、生育喪葬補助等明細，來吸引求職者。

補習班也開闢教師檢定和教師甄試的專攻班和衝刺班。

「特聘指導教甄實務豐富經驗的老師，說明教甄過程評委希望看到的『教學檔案』有何特色！」

補習班的唯一目的在於讓考生上榜，但是，老師的熱情是補習補不出來的。

四、「怪獸家長」時代來臨

家長愈來愈挑剔，也愈來愈積極參與學校的事務，但是老師卻沒有準備好，面對不一樣的世代與環境。

曾任台東大學教育系教授的台東教育處處長汪履維是「老師的老師」。

他分析，現在國中小老師最重要的工作之一就是和家長溝通。

但是，這一個部分學校完全沒有教，事實上教授們可能也不會教。
 

「尤其是那些年輕的老師，他們在家都只是別人的子女，一下子當了老師，身分跳級。

　面對年紀較長和經驗更豐富的家長，溝通遇到困難時，根本不知道怎麼辦，就只有逃避，

　要不就是深受打擊，退出這個職場，」汪履維說。

怪獸家長會成為教職的一大挑戰，也透露了老師的進步，跟不上外在環境的改變。

人本教育基金會執行長馮喬蘭觀察指出，國中小老師所處的環境相對封閉，和社會的現況有距離。

比方說二十多年前已經解禁的髮禁，現在某些學校仍然雷厲風行。

「曾經處理一件老師把學生綁在座椅上不當管教的案件，老師還說這是創意的教學，」

　馮喬蘭不可置信的說。

誰來挺好老師？

老師們面對著四大改變，熱情一點一滴耗盡，最需要的支援是專業學習團隊的砥礪和公正的績效評鑑，

以鼓勵好的表現，提升士氣。
 

四一○教改首屆召集人張則周教授回顧教改歷程，他說國中小老師就像是管理生態園的園丁，

必須時時注意每一種不同生物的需求。「老師必須有熱情、有專業、時時進修、彼此合作。」
 

馮喬蘭則認為熱情和專業是相輔相成的，

「你有熱情是因為專業上不斷的成長，專業上精進的動力則來自於熱情。」
 

但在目前的結構下，老師是一個孤獨的工作。一旦進入教室，就必須獨自面對全班的學生和家長，

下課的時候，往往也是在教室裡和學生做伴。

「縣內很多學校沒有老師專屬辦公室。科任老師上課時，導師也得坐在教室沒地方可去，

　你說，這樣怎麼可能會有老師之間的專業對話？」彰化縣教師會理事長江錦錢說。
 

在師培教育中提供給現場老師需要的專業；在教師的生涯中，

設計出一個有利於專業對話和進修的機制，是搶救好老師迫切需要的改革。

「若是政府沒有先把制度和結構面建立完善，是我們大家對不起老師，」張則周說。
 

目前的教師進修流於形式，是被批評的主因。全教會對外事務部主任吳南嬿是國中老師，

她指出︰「進修課程應該針對老師真正的問題。若是開『當班上有黑幫老大，老師怎麼辦？』、

『有學生帶刀上課，老師怎麼辦？』這樣的課程，我一定會去上課！」

以公正評鑑取代年資決勝負

要鼓勵好老師，就應該讓好老師被看到，但目前缺少讓老師信服的評鑑機制，是進步的一大阻力。

《親子天下》調查，超過一半（五五‧八％）的老師贊成教師評鑑，

五年以下年資的老師，更有高達七成贊成教師評鑑（表九）。

「說真的，我希望趕快來評鑑，讓努力被看見，」一位多次獲得獎項的國中老師說。
 

欠缺公正評鑑機制，目前在學校現場，教師之間的評比，多半只能以「年資」決勝負。

譬如，當學校減班，要決定哪位教師為「超額教師」必須離開學校時，默契多半是「後進先出」。

也就是說不分教學績效，菜鳥老師先走。今年屏東縣教育處，希望公平遴選超額老師，

制定縣內統一的超額教師積分表，結果引發老師全面抗議。
 

高雄一所國小自訂的超額老師積分表中，老師服務年資一年，可以換算積分兩分，

且計算無上限；獲得全國性優良教師獎或是教學卓越獎，最多也只能轉換積分五分。

也就是說年資二十年的老師就有四十分積分，年資五年的資淺老師就算得過師鐸獎，也無法與之競爭。
 

老師的薪資調整，年資也是關鍵影響因素。在評鑑制度不彰、吃大鍋飯的大環境下，

要鼓勵好老師持續不斷貢獻熱情，實在是苛求。

在一年一度的教師節前夕，看到老師的熱情一點一滴消失，實在讓人憂心。

老師是台灣競爭力的推手，也是許多人生命中的貴人。很多人都希望能夠發自內心，

再長長的喊一聲︰「起立、敬禮、謝—謝—老—師—。」搶救好老師，是所有人的責任。